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政策法規
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中農辦:土地流轉須管制用途遏制非農化
時間:2014-04-07 來源:本站 作者:管理員

       當下,農村土地流轉已成熱門話題,資本炒地的苗頭也開始出現。此前《每日經濟新聞》曾報道過資本瞄準土地流轉市場、加價倒賣農村土地的新聞,引發了社會熱議。昨天(1月22日),在國新辦新聞發布會上,中農辦副主任陳錫文在回應《每日經濟新聞》記者提問時表示,現在各方都想到農村拿點土地,炒點土地,這是醉翁之意不在酒。

 

       陳錫文表示,“現在沒有多少人是愿意到農村租了土地繼續種糧的,很多土地被轉租之后非糧化、非農化的現象必須要被遏制。”針對土地流轉要有規矩,要有底線。

 

       中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受記者采訪時表示,資本下鄉應在適合的領域發揮作用,租種土地種糧不會賺錢反而賠錢,“農業不是個發財的領域,如果把農業當作發財的工具,是對農業的誤解。”

 

       非糧非農現象將被遏制

 

       中央“一號文件”指出,穩定農村土地承包關系并保持長久不變,在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

 

       此前,農民對承包地僅有占有、使用、收益、流轉等權利,而這次權限進一步擴大至承包經營權抵押、擔保權能。由于土地能夠進行抵押融資,潛在的升值空間吸引了一大批炒地者。《每日經濟新聞》記者通過采訪了解到,一些土地炒作者成立空殼合作社,以承包地可以抵押、擔保貸款為由,向外兜售“農村土地升值轉手倒賣賺錢”。

 

       陳錫文表示,“我們了解到確實有些地方在炒作土地,以各種各樣的名義組建空殼合作社,說企業要下鄉租賃農民土地。我們也在抓緊制定各種各樣的政策措施。”很多土地被轉租之后非糧化、非農化現象必須被遏制。“遏制過后,很多人會看到農地在用途管制的情況下,再怎么轉讓升值也有限。最重要的是避免農地違法改變用途,只要抑制了這條,很多投機心理就打消了。”

 

       目前,中央對資本下鄉的態度是“有保有壓”,十八屆三中全會通過的《決定》提到,引導企業工商資本到農村發展合適的種養業,同時要防止資本進行非農化生產。

 

       陳錫文表示,真正發展大農業、發展糧棉油短缺農產品的生產,國家政策都是支持的,就怕是拿了土地之后既不考慮農民的利益,還改變土地的用途,“對糧食安全是非常大的挑戰,對農民利益更是明顯的損害。”

 

       針對流轉制定規矩

 

       近年來,中國已經歷多輪資本下鄉的熱潮,但失敗的案例也不少,而且容易留下爛攤子。

 

       陳錫文舉例說,“我曾經到中部一省,此地產蓮藕,市場很大。公司去農村租賃土地生產藕,將稻田變成藕塘種藕,結果兩三年藕市場就過剩了,老板走人,稻田變藕塘再恢復代價太大,沒人管,農民的損失就很大。另外像有些企業下鄉租地種桑葉,讓農民發展養蠶,市場好三四年然后下跌,農田變成桑田,恢復代價也很大。”

 

       陳錫文表示,不鼓勵企業到農村去跟農民爭奪有限的耕地資源,因為一家一戶可以經營,而且可以在社會化服務的支持下,經營得也不錯,“農民現在就業還不夠充分,轉移也有困難,所以要保障農民的就業。”

 

       朱啟臻認為,中央支持資本下鄉是在合適的領域發揮作用。資本下鄉是要讓龍頭企業發揮龍頭的作用,主要是在農產品的銷售領域和品牌打造方面,而不是去種地。

       陳錫文說:“要避免傷害農民,要提交風險保障金,你不能一拍屁股走人。任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中,必須堅持用途管制,農地農用,不能隨意改變用途。”政策要逐步厘清,制定出規矩來。“讓它流動才能激發活力,但是流動要有規矩,要有底線,這樣就應該得到支持。但是突破了底線,損害了農民利益,損害了農村的基本制度和國家的糧食安全,那是絕對不允許的。”

 

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